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中心周全依法治国委员会《关于加强法治村庄扶植的看法》

发布时间:2020年03月25日 浏览次数:

中心周全依法治国委员会《关于加强法治村庄扶植的看法》

2020325日)

 

《中共中心 国务院关于实施村庄复兴计谋的看法》和《村庄复兴计谋筹划(2018-2022年)》明白提出扶植法治村稳严重年夜义务。《中共中心关于保持和完美中国特点社会主义制度推动国度管理体系和管理才能现代化若干严重年夜成绩的决定》强调体系管理、依法管理、综合管理、泉源管理。《中共中心办公厅 国务院办公厅关于加强和改进村庄管理的指导看法》对法治村庄扶植提出明白请求。为深刻贯彻落实党中心、国务院决定计划安排,推动法治村庄扶植,为周全依法治国奠定坚实基本,为实施村庄复兴计谋供给优胜法治情况,现提出以下看法。

  一、整体请求

  (一)指导思维。以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻落实党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精力,深刻贯彻习近平总书记周全依法治国新理念新思维新计谋,牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体构造和调和推动“四个周全”计谋构造,按照实施村庄复兴计谋的整体请求,加强党对法治村庄扶植的引导,健全党组织引导的自治、法治、德治相结合的村庄管理体系,保持以社会主义核心价值不雅为引领,出力推动村庄依法管理,教导引导乡村干部大众干事依法、遇事找法、处理成绩用法、化解抵触靠法,走出一条符合中国国情、表现新时代特点的中国特点社会主义法治村庄之路,为周全依法治国奠定坚实基本。

  (二)基来源基本则

  保持党的引导。保持和加强党对法治村庄扶植的引导,保持乡村基层党组织引导地位,加强乡村基层党组织扶植,充分发挥乡村基层党组织的战斗堡垒感化和党员前锋榜样感化,确保法治村庄扶植一直沿着精确偏向生长。

  保持以人平易近为中间。保持人平易近大众在法治村庄扶植中的主体地位,做到法治村庄扶植为了大众、依附大众,过程大众参与、后果大众评判、成果大众共享,实在增能人平易近大众的取得感、幸福感、安然感。

  保持法治与自治、德治相结合。以自治增活力、法治强保证、德治扬邪气,促进法治与自治、德治相反相成、相得益彰。

  保持从实际出发。根据村庄天然情况、经济状况、人口构造、风土情面等不合情况,随机应变展开法治村庄扶植,勇于摸索创新,重视任务实效。

  (三)重要目标。到2022年,尽力完成涉农司法制度加倍完美,村庄公共司法办事体系加倍完美,基层法律质量明显进步,干部大众尊法学法背法用法的自发性明显进步,村庄管理法治化程度明显进步。到2035年,村庄法治可信赖、权力有保证、义务必实施、品德得遵守,乡风文明达到新高度,村庄社会调和稳定开创新局面,村庄管理体系和管理才能根本完成现代化,法治村庄根本建成。

  2、重要义务

  (一)完美涉农范畴立法。环绕村庄复兴计谋实施过程当中面对的新情况、新成绩,健全完美涉农司法律例,重点就保护农平易近权益、标准市场运转、农业支撑保护、乡村生态情况管理、化解乡村社会抵触等方面加强迫度扶植,充分发挥司法的引领、标准、保证和推动感化。展开涉农司法律例规章的立法后评价任务,进步农业乡村范畴立法迷信性,促进相干司法律例规章有效实施。结合相干司法律例规章实施情况,制订出台涉农司法律例配套制度办法。对不适应改革请求的司法律例规章,及时修改或废除。

  (二)标准涉农行政法律。周全深化乡村基层行政法律体系体例改革,强化基层法律部队,公道设备法律力量资本,推动法律力量向基层倾斜,积极推动基层综合行政法律改革。标准乡村基层行政法律任务,严格按照法定职责和权限法律。加强对法律任务监督,健全完美农业乡村范畴法律任务赞扬告发处理机制和行政处罚裁量基准制度,在基层进一步落实施政法律公示制度、法律全过程记录制度、严重年夜法律决定法制审核制度,做到有权必有责、用权受监督、背法必穷究、侵权须补偿。加强基层行政法律人员营业培训,严格实实施政法律人员持证上岗和资格管理制度,进步基层行政法律部队法治认识和职业素养,进步行政法律程度,做到严格标准公平文明法律,将当局涉稼穑项归入法治化轨道。健全农产品德量安然村级协管员部队,推动网格化监管。

  (三)强化村庄司法保证。完美司法为平易近便平易近利平易近办法,通畅司法便平易近“最后一千米”。增能人平易近法庭扶植,完美人平易近法庭巡回审理制度,公道设置巡回办案点和诉讼办事点,做好巡回审判任务,最大年夜限制增添大众特别是遥远农牧区大众诉累。推动审判机关、审查机关、公安机关依法妥当处理涉农胶葛案件,深刻贯彻落实乡村地盘制度改革政策,依法攻击和处理破坏乡村生态情况、侵犯乡村个人资产、侵犯农平易近地盘承包运营权等背法犯法行动,惩办破坏乡村经济次序犯法,严格攻击乡村黑恶权势及其“保护伞”、邪教组织,果断把受过刑事处罚、存在村霸和涉黑涉恶涉邪教等成绩的人清理出村干军部队,攻击拉拢外籍妇女为妻、不法收养儿童、“黄赌毒”背法犯法活动。加大年夜涉农案件履行和对执交活动司法监督力度,推动艰苦大众履行救助体系扶植,及时完成农平易近合法权力。完美对经济艰苦确当事人缓、减、免交诉讼费的详细条件与标准。加大年夜刑事司法救助力度,对生活艰苦的被害人及其远亲属依法及时赐与司法救助。加强涉农平易近事、行政、刑事案件的司法监监任务,确保司法精确同一实施。加大年夜涉农公益诉讼案件处理力度,催促相干行政机关依法实施职责。结合平易近族地区实际需求,进一步加强双语法官、审查官、律师及司法办事任务者等部队扶植,保证各族大众的诉讼权力。

  (四)加强村庄法治宣布道育。深刻宣传习近平总书记周全依法治国新理念新思维新计谋,深刻宣传党内律例。深刻展开“爱崇宪法、进修宪法、遵守宪法、保护宪法、应用宪法”宣布道育,组织实施“宪法进万家”活动。落实“谁法律谁普法”普法义务制,牢牢环绕防备化戒严重年夜风险、精准脱贫、污染防治三大年夜攻坚义务,加大年夜以案普法、以案释法和案例指导力度,深刻宣传与大众临盆生活密切相干的司法律例。应用村庄已有公共党建文明举措措施,推动法治广场、长廊、院坝等乡村法治文明阵地扶植,根本完成一村一法治文明阵地。兼顾应用基层法治宣传阵地、乡镇成人文明技巧黉舍(社区教导机构)、乡村文明会堂、农家信屋,为大众搭建有效学法平台。充分应用“12·4”国度宪法日、宪法宣传周、中国农平易近丰产节等时间节点和农贸会、庙会、各类集市等,组织展开法治宣布道育活动。推动法治文明与平易近俗文明、乡土文明融分解长,组织编写、创作具有乡土文明特点、大众脍炙人口的法治文明作品,广泛展开大众性法治文明活动。加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员法治培训,进步应用法治思想和法治方法深化改革、推动生长、化解抵触、保护稳定、应对风险的才能。实施乡村“司法明白人”培养工程,重点培养一批以村“两委”班子成员、人平易近调剂员、网格员、村平易近小组长等为重点的“法治带头人”。

  (五)完美村庄公共司法办事。健全村庄公共司法办事体系,加快扶植12348公共司法办事热线、中国司法办事网、公共司法办事任务站(室)三大年夜平台,打造综合性、一站式的办事型窗口,为村庄供给普惠优良高效的公共司法办事。进一步加强村庄司法参谋任务,落实一村一司法参谋制度,标准办事内容,创新办事方法,强化任务保证,为乡村基层组织和人平易近大众处理涉法事务供给专业优良便捷的司法办事。充分发挥基层司法办事任务者在供给公共司法办事、促进村庄管理中的感化。加强涉农司法增援任务,渐渐将与农平易近临盆生活慎密相干的事项归入司法增援弥补事项范围。鼓励公证、司法剖断、仲裁等司法办事主意向乡村延长。完美乡村留守儿童和妇女、老年人关爱办事体系,健全残疾人帮扶制度。

  (六)健全村庄抵触胶葛化解和安然扶植机制。保持和生长新时代“枫桥经历”,加强诉源管理,通畅和标准大众诉求表达、好处调和、权益保证通道,完美社会抵触多元预防调剂化解综合机制,尽力将抵触化解在基层,做到“大事不出村、大年夜事不出乡”。加强基层人平易近法院和人平易近法庭对人平易近调剂任务的指导,完美基层人平易近调剂组织搜集,积极生长村庄专职人平易近调剂员部队,加强对人平易近调剂员司法政策、专业知识和调剂技能等方面的培训,充分发挥人平易近调剂在化解基层抵触胶葛中的主渠道感化。整合抵触胶葛化解资本力量,促进调剂、仲裁、行政判决、行政复议、诉讼等无机连接。深化安然村庄扶植,建立健全乡村社会治安防控体系、公共安然体系,推动村庄“雪亮工程”,摸索建立“互联网+网格管理”办事管理形式,晋升村庄管明智能化、精细化程度。深化城乡社区警务计谋,加强社区和乡村警务扶植,大年夜力履行“一村一辅警”机制,扎实展开聪明乡村警务扶植。展开乡村凹陷治安成绩专项整治,污染社会情况。加强对社区改正对象,严重精力妨碍患者,刑满释放人员,社区戒毒、社区康复人员等特他人群的教导监督和办事管理。加强村庄社会心思办事体系扶植,健全完美村级心思咨询室,建立常常性社会心思办事机制。推动“青少年零犯法零受益社区(村)”创建,夯实预防青少年犯法任务的基层基本。

  (七)推动村庄依法管理。保持用法治思想引领村庄管理,严格按照司法律例和村规平易近约标准村庄干部大众的行动,让依法决定计划、依法干事成为习气和自发。周全履行村党组织书记经过过程法定法式榜样担负村平易近委员会主任和村级个人经济组织、协作经济组织担任人,村“两委”班子成员应当交叉任职。完美大众参与基层社会管理的制度化渠道,健全充斥活力的大众自治制度,引导村平易近在村党组织的引导下依法制订和完美村平易近自治章程、村规平易近约等自治制度。落实和完美村规平易近约草案审核和立案制度,健全合法有效的村规平易近约落实履行机制,充分发挥村规平易近约在村庄管理中的感化。重视发挥家庭家教家风在村庄管理中的感化。周全履行村级严重年夜事项决定计划“四议两地下”制度,即村党组织提议、村“两委”会议商讨、党员大年夜会审议、村平易近会议或许村平易近代表会经过议定定,决定地下、实施成果地下。展开情势多样的村级议事协商,摸索村平易近小组协商和管理的有效方法,组织村平易近就村公同事务、严重年夜平易近生成绩展开平易近主协商。依法展开村级组织换届选举,依法地下党务、村务、财务。编制村级小微权力清单,地下权力清单内容、运转法式榜样、运转成果。建立健全小微权力监督制度,构成大众监督、村务监督委员会监督、下级党组织和有关部分监督与管帐核算监督、审计监督等全程及时、多方联网的监督体系。大年夜力展开乡村基层微腐烂整治,推动乡村梭巡任务,严格整治惠农补贴、个人资产管理、地盘征收等范畴伤害农平易近好处的不正之风和腐烂成绩,依法依纪惩办产生在大众身边的腐烂成绩。加强对农业乡村情况污染等重点成绩的依法管理。发挥工青妇、法学会等群团组织、社会组织在接洽动员大众参与村庄管理中的感化。

  (八)加快“数字法治·聪明司法”扶植。充分应用大年夜数据、云计算等现代信息技巧,推动“数字法治·聪明司法”扶植,环绕大众需求,供给精准化、精细化的公共司法办事,为法治村庄扶植供给信息化、智能化支撑。加强移动真个推行应用,拓展应用移动端展开办事的新情势,完成法治宣传、司法办事、司法事务处理“掌上学”“掌上问”“掌上办”。加快乡镇网上政务便平易近办事体系扶植,构建全流程一体化在线办事平台和便平易近办事搜集,大年夜力履行“最多跑一次”“立时办、网上办、一次办”等便平易近举措,让农平易近大众足不出户就无能事、办成事。

  (九)深化法治村庄示范扶植。以“平易近主法治示范村(社区)”扶植为载体,经过过程典范示范,引领带动法治村庄扶植。凹陷示范扶植质量,完美“平易近主法治示范村(社区)”扶植指导标准,推动“平易近主法治示范村(社区)”扶植迷信化、标准化。强化静态管理机制,对已取得“平易近主法治示范村(社区)”称号的村定期停止复核,对复核不合格的撤消“平易近主法治示范村(社区)”称号。加强“平易近主法治示范村(社区)”普法骨干培训,进步村干部扶植法治村庄的才能。摸索建立“平易近主法治示范村(社区)”第三方评价机制,进步评价考察的客不雅性,晋升示范扶植任务程度。

  3、组织实施

  (一)加强组织引导。各级党委和当局要周全落实《中国共产党乡村任务条例》,把法治村庄扶植作为周全依法治国和实施村庄复兴计谋的基本任务来抓,落实县乡党政重要担任人实施推动法治扶植第一义务人职责,加强引导、同一安排、兼顾调和,及时研究处理法治村庄扶植中的严重年夜成绩。各地要把法治村庄扶植归入本省、市、县法治扶植整体筹划,肯定重点义务,分步实施,扎实推动法治村庄扶植。

  (二)强化支撑保证。将法治村庄扶植归入基层当局绩效考察。加强法治村庄扶植经费保证,列入财务预算,建立正常增长机制。兼顾应用好现有经费渠道,大年夜力支撑法治村庄扶植。结合优化村庄公共司法办事和管理的须要,加大年夜对法治宣传阵地、基层司法所和公共司法办事站(室)及12348公共司法办事热线平台、搜集平台的专项投入。

  (三)重视任务实效。保持从实际出发,保持尊敬大众志愿与教导引导大众相结合,随机应变展开法治村庄扶植。果断否决情势主义,不弄“一刀切”,实在减轻基层包袱,务求取得实效。

  (四)加强任务指导。加强对法治村庄扶植的组织实施和任务指导,强化催促检查,确保各项义务贯彻落实。重视培养、选树、宣传法治村庄扶植中的好经历、好做法,发挥典范引领示范感化,推动法治村庄扶植创新生长。

 

附件1

“全公平易近主法治示范村(社区)”扶植指导标准

  

为贯彻落实党的十九大年夜精力和中心决定计划安排,助推村庄复兴计谋实施,加强法治村庄扶植,进步村庄管理法治化程度,现就“全公平易近主法治示范村(社区)”扶植,制订以下指导标准。

  一、村级组织健全完美

  1.村党组织引导感化发挥明显,周全引导村的各类组织和各项任务,引导和支撑村平易近委员会行使权柄,支撑和保证村平易近展开自治活动,包管基层平易近主法治扶植的精确偏向。村党组织书记经过过程法定法式榜样担负村平易近委员会主任和村级个人经济组织、协作经济组织担任人,村“两委”班子成员交叉任职。

  2.村平易近委员会及村务监督机构等任务制度健全、运转标准、履职尽责。村平易近委员会自发接收乡镇人平易近当局(街道干事处)的任务指导和监督。

  3.村党组织落实周全从严治党请求,党风廉政扶植扎实有效,村级组织成员没有受过刑事处罚、存在“村霸”或涉黑涉恶等成绩,无背纪背法行动。

  2、基层平易近主标准有序

  4.村党组织、村平易近委员会、村务监督机构、村人平易近调剂委员会等村级组织定期换届、法式榜样标准、选风优胜,各类代表人数符合法定请求,选举成果符合规定。

  5.经过过程平易近主恳谈、平易近主听证等村平易近说事、议事的方法,对村工程项目、征地拆迁等严重年夜平易近生成绩展开平易近主协商,协商过程有记录、协商成果有应用。

  6.村级严重年夜事项决定计划实施“四议两地下”,决定计划法式榜样标准,表决、会议等记录完全。村平易近会议和村平易近代表会议制度健全,村平易近代表会议每季度很多于一次,有三分之二以上的构成人员参加方可召开,所作决定应当经到会人员的过折半赞成。

  7.及时依法制订和修改村平易近自治章程、村规平易近约,法式榜样完全,内容合法,符合实际,履行标准。多种情势推动自治章程、村规平易近约入户率完玉成覆盖。

  8.健全党务、村务、财务地下制度,设有“三务”地下栏。村务、财务普通事项至少每季度公布一次;个人财务来往较多的,财务进出情况应当每个月公布一次;触及村平易近好处的严重年夜事项应当及时公布。

  9.制订村级小微权力事项清单,建立事项流程图。权力清单、规章制度、运转法式榜样、运转过程、运转成果全程地下。

  10.村平易近委员会成员应当接收村平易近会议或许村平易近代表会议对其实施职责情况的平易近主评断。平易近主评断每年至少停止一次,由村务监督机构掌管。

  3、法治扶植扎实推动

  11.深刻宣传习近平总书记周全依法治国新理念新思维新计谋,大年夜力宣传宪法司法和党内律例,广泛宣传地盘承包、婚姻家庭、赡养持续、生态保护、门路交通安然、休息保证、农产品德量安然、平易近间胶葛调剂、扫黑除恶等与大众临盆生活密切相干的司法律例。

  12.村级组织成员、党员、村平易近代表带头学法背法,积极参加法治培训。将法治内容兼顾归入县级党委对村党组织书记轮训内容和中心、省、市示范培训内容,兼顾归入其他有关村干部和党员培训内容。

  13.依托现有基层党建或公共文明举措措施,扶植法治公园、法治长廊、法治宣传栏、法治景区等阵地,广泛展开以案普法、以案释法、法治文艺扮演、法治讲座等各类情势的法治宣布道育,根本构成大众干事依法、遇事找法、处理成绩用法、化解抵触靠法的优胜氛围。

  14.建有功能完全、举措措施健全的公共司法办事任务室、人平易近调剂室,配有至少一名村司法参谋、一名专职人平易近调剂员。培养一批“法治带头人”“司法明白人”,引导大众依法处理抵触胶葛。协助做好社区改正和安顿帮教任务,社会治安防控体系完美,“雪亮工程”及相干技防举措措施齐备,完成无村霸、无黑恶权势、无黄赌毒、天真教活动、无以拐卖的外籍妇女为妻、无不法收养儿童,社会治安优胜。

  15.保持法德并举,组织展开社会主义核心价值不雅教导,宣传优良传统品德文明,传承优胜家风家训,培养富有处所特点和时代精力的乡贤文明。持续推动乡村移风易俗任务,遏制大年夜操大年夜办、天价彩礼、相互攀比、厚葬薄养等陈规陋习,建立新风邪气。

  四、经济社会调和生长

  16.国度各项惠农利平易近政策取得落实,依托村庄天然资本、人文禀赋、乡乡俗情及家当特点,生长情势多样、特点鲜明的村庄传统文明、餐饮、旅游等休闲家当,村平易近支出持续增长,无贫苦人口,经济社会生长在本地处于抢先程度。

  17.村公同事务和公益事业安康生长,公共卫生、协作医疗制度完美,村平易近关系对等调和,大众安居乐业。

  18.村容村貌绿化、美化、污染,人与情况调和友爱,人居情况明显改良。大众的取得感、幸福感、安然感有效晋升,满足度赓续进步。

  五、组织保证倔强有力

  19.处所各级党政重要担任人卖力落实法治扶植第一义务人职责,将平易近主法治示范村(社区)创建归入任务目标管理义务制考察,加强经费保证。乡镇(街道)将创建任务归入年度任务安排,研究处理创建任务中的严重年夜成绩,落实专人担任,保证须要投入。

  20.司法行政、平易近政部分卖力实檀越管部分职责,创建任务有安排、有培训、有考察。组织、宣传、政法、农业乡村、财务等部分发挥天性性能优势,协同抓好创建任务。

  各地结合本地实际,参照此标准制订本级平易近主法治示范村(社区)指导标准和实施细则。

 

附件2

“全公平易近主法治示范村(社区)”定名管理办法

 

  第一条 为标准“全公平易近主法治示范村(社区)”申报、定名任务,推动村级平易近主法治扶植,制订本办法。

  第二条 “全公平易近主法治示范村(社区)”是司法部、平易近政部对平易近主法治扶植成就凹陷的村授予的荣誉称号,每二年定名一次。

  第三条 “全公平易近主法治示范村(社区)”的申报、定名任务保持包管质量、发挥实效、示范引领、静态管理准绳。

  第四条 本办法实用以下村:

  (一)经各省、自治区、直辖市司法行政战争易近政部分推荐,申报“全公平易近主法治示范村(社区)”的。

  (二)已取得“全公平易近主法治示范村(社区)”荣誉称号的。

  第五条 申报“全公平易近主法治示范村(社区)”,普通应具有省级平易近主法治示范村荣誉称号。

  第六条 “全公平易近主法治示范村(社区)”申报定名按照以下法式榜样停止:

  (一)村平易近委员会申报,乡镇人平易近当局(街道干事处)审核,县、市、省级司法行政战争易近政部分逐级审查、推荐。

  (二)司法部、平易近政部对各地申报推荐的对象停止核定。

  (三)对符合条件的村,在媒体停止公示。

  (四)公示期满无贰言,予以定名。

  第七条 申报“全公平易近主法治示范村(社区)”应当提交以下材料:

  (一)“全公平易近主法治示范村(社区)”创建自评表。

  (二)“全公平易近主法治示范村(社区)”审批表。

  第八条 对已定名的“全公平易近主法治示范村(社区)”定期组织复评。

  (一)省级司法行政战争易近政部分担任复评任务,提出建议名单。

  (二)司法部、平易近政部根据相干规定,作出复评决定。

  (三)复评决定普通包含:保存、重新定名、撤消、刊出。

  (四)复评应当采取实地抽查、书面审核、社会查询拜访等方法停止。

  第九条 对有以下情况之一的,撤消“全公平易近主法治示范村(社区)”荣誉称号:

  (一)村级组织背背国度司法律例,侵犯公平易近法人和其他组织的合法权益,形成不良社会影响的。

  (二)村级组织成员受过刑事处罚,存在“村霸”和涉黑涉恶等成绩的。

  (三)产生严重伤害国度安然事宜、严重刑事犯法案、严重年夜安然变乱、严重公共安然事宜和产生涉黑涉恶涉邪教案件的。

  (四)产生个人上访事宜、越级上访事宜或群体性事宜,形成不良影响的。

  (五)其他与创建标准不符且形成不良影响的。

  第十条 被撤消“全公平易近主法治示范村(社区)”荣誉称号的,经创建达到标准,二年后可以重新申报。

  第十一条 村被归并或拆分的,由省级司法行政战争易近政部分在昔时12月底前上报司法部、平易近政部,司法部、平易近政部审核后予以重新定名或刊出。

  第十二条 司法部、平易近政部及时向社会告诉布告重新定名、撤消、刊出的“全公平易近主法治示范村(社区)”名单。

  第十三条 各级司法行政战争易近政部分应加强对“全公平易近主法治示范村(社区)”的指导管理,并向社会地下,接收社会监督。

  第十四条 各地应根据本办法,结合本地实际,分级制订管理办法。

  第十五条 本办法由司法部、平易近政部担任解释。

  第十六条 本办法自公布之日起实施。

供稿单位:司法教研部 |